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第1章 概述1

1.1 风景名胜区的产生1

1.2 风景名胜区的发展3

1.3 主要管理职能7

1.4 法规和制度概况8

1.5 风景名胜区与旅游业的关系9

第2章 设立制度12

2.1 设立历程回顾12

2.2 设立的原则13

2.2.1 分级管理13

2.2.2 分类审批13

2.2.3 申请设立程序14

2.3 设立的条件14

2.3.1 基本条件14

2.3.2 审查程序15

2.4 设立的相关问题15

2.4.1 关于申报条件15

2.4.2 关于设立范围16

2.4.3 关于设立复议16

2.4.4 关于物权人保护17

2.4.5 关于涉及集体林权的补偿17

2.5 设立后的撤销18

2.5.1 撤销依据18

2.5.2 撤销条件18

2.5.3 撤销工作程序和要求19

2.5.4 配套制度建设19

2.6 设立方向21

2.6.1 完善申报途径21

2.6.2 注重梯级储备21

2.6.3 建立国家公园体制21

第3章 规划制度24

3.1 规划的法律地位24

3.2 规划的属性25

3.2.1 规划性质25

3.2.2 规划范围25

3.3 规划的构成26

3.3.1 总体规划26

3.3.2 详细规划27

3.4 规划的编制审批28

3.4.1 编制审批主体28

3.4.2 编制审批程序29

3.5 规划改革30

3.5.1 改革的背景30

3.5.2 改革的内容31

3.5.3 改革关键点35

3.5.4 重要问题37

3.6 规划审查要点38

3.6.1 住房和城乡建设部审查38

3.6.2 相关部委审查41

3.6.3 国务院审查42

3.7 值得注意的问题43

3.7.1 关于风景名胜区规划的复议和诉讼43

3.7.2 关于在风景名胜区内设立开发区43

3.7.3 关于风景名胜区规划范围的确定44

3.7.4 关于生态保护红线的划定44

第4章 建设制度45

4.1 相关背景45

4.2 重大建设工程项目46

4.3 选址核准的变化情况47

4.4 选址核准的要点49

4.5 选址核准的程序及内容51

4.5.1 核准程序51

4.5.2 审核内容51

4.5.3 核准条件51

4.6 值得注意问题52

4.6.1 与国家基本建设程序的衔接52

4.6.2 相关的土地问题55

4.6.3 关于下放和备案57

4.7 风景名胜区基础设施建设及投资情况58

4.7.1 建设现状58

4.7.2 主要问题58

4.7.3 投资情况58

4.7.4 原因分析及国外做法59

4.7.5 资金需求及发挥成效60

4.7.6 面临的困难61

4.7.7 发展的方向62

第5章 管理制度63

5.1 管理机构63

5.1.1 管理机构的性质63

5.1.2 管理机构的类型64

5.1.3 管理机构的权力66

5.1.4 热点问题67

5.1.5 管理机构的定位和职责68

5.1.6 管理机构的发展方向70

5.2 门票和资源有偿使用72

5.2.1 风景名胜区门票72

5.2.2 资源有偿使用费76

5.2.3 存在的问题78

5.2.4 发展的方向80

5.2.5 热点问题81

5.2.6 境外国家公园门票和我国风景名胜区门票比较83

5.2.7 新西兰国家公园经营制度借鉴85

第6章 监管制度87

6.1 执法检查87

6.1.1 基本情况87

6.1.2 工作成效88

6.1.3 存在的问题91

6.1.4 相关建议94

6.2 遥感监测96

6.2.1 基本情况96

6.2.2 监管信息系统97

6.2.3 监测成效99

6.2.4 存在的问题101

6.2.5 相关建议102

6.3 风景名胜区信息化建设103

6.3.1 基本概念104

6.3.2 发展历程105

6.3.3 当前现状106

6.3.4 应用分类110

6.3.5 主要技术113

6.3.6 存在的问题118

6.3.7 相关建议120

6.4 违法建筑123

6.4.1 违法建筑的基础123

6.4.2 违法建筑的前提124

6.4.3 违法建筑的范畴125

6.4.4 违法建筑的典型形式126

6.4.5 违法建筑的处理129

第7章 与各类保护地的关系130

7.1 总体情况130

7.1.1 保护地的起源130

7.1.2 我国保护地类型与发展现状131

7.2 各类保护地情况132

7.2.1 国家级自然保护区132

7.2.2 国家森林公园133

7.2.3 国家地质公园134

7.2.4 国家级水利风景区134

7.2.5 国家湿地公园135

7.2.6 国家城市湿地公园136

7.2.7 A级旅游景区136

7.2.8 历史文化名城名镇名村137

7.2.9 全国重点文物保护单位137

7.3 风景名胜区与其他保护地的对比分析138

7.3.1 设立依据138

7.3.2 设立主体138

7.3.3 功能定位138

7.3.4 管理体制139

7.3.5 资源权属关系140

7.3.6 规划审批主体140

7.3.7 资金投入机制140

7.3.8 规划内容140

7.4 相关建议141

7.4.1 进一步强化现有法定遗产体系的功能定位141

7.4.2 整合各类非法定遗产体系141

附录1 风景名胜区重要法律法规及文件节选142

风景名胜区条例（国务院令第474号）142

国务院关于修改部分行政法规的决定（摘要）（国务院令第666号）150

国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（摘要）（国发[2002]13号）151

建设部关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（摘要）（建规[2002]204号）152

国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见（摘要）（国土资规[2015]10号）154

国家级风景名胜区规划编制审批办法（住房城乡建设部令第26号）155

住房城乡建设部关于印发国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求的通知（建城[2015]93号）159

住房城乡建设部办公厅关于开展国家级风景名胜区总体规划评估工作的通知（建办城函[2017]255号）168

住房城乡建设部关于印发国家级风景名胜区管理评估和监督检查办法的通知（建城[2015]175号）172

住房城乡建设部办公厅关于做好国家级风景名胜区内重大建设工程项目选址方案核准工作的通知（建办城[2014]53号）177

住房城乡建设事业“十三五”规划纲要（摘要）179

住房城乡建设部关于印发全国风景名胜区事业发展“十三五”规划的通知（建城[2016]247号）180

附录2 国家级风景名胜区与其他保护地主要情况汇总表193

附录3 国家级风景名胜区名录198

附录4 涉及世界遗产的国家级风景名胜区名单205

参考文献207

后记210